Diseño de la gestión de la calidad del aire en Cúcuta desde una perspectiva de gobernanza multinivel

Abstract

La ciudad de Cúcuta, capital del departamento de Norte de Santander y ubicada en la frontera con Venezuela, enfrenta frecuentes problemas de contaminación atmosférica, principalmente relacionados con altos niveles de material particulado (PM10 y PM2.5). Estos niveles han superado en diferentes meses los límites permisibles establecidos por la normativa nacional, lo que genera preocupaciones en las autoridades administrativas del área metropolitana (Cúcuta, Villa del Rosario, Los Patios, El Zulia y San Cayetano) e igualmente en Autoridad Ambiental y la Ciudadanía. Este estudio tuvo como objetivo analizar el diseño de la gestión de la calidad del aire en Cúcuta y su área metropolitana desde una perspectiva de gobernanza multinivel, considerando la participación de actores locales, regionales, nacionales e internacionales. En el análisis de las entrevistas realizadas a actores institucionales, comunitarios, académicos y técnicos, fue posible observar que la gestión de la calidad del aire en Cúcuta cuenta con una muy débil articulación interinstitucional, la falta de mecanismos formales para la cooperación binacional y una baja inclusión de los actores no estatales en la toma de decisiones. Si bien existen mesas técnicas y planes ambientales, son todavía considerables los vacíos en lo operativo, la fragmentación normativa y la escasa apropiación territorial de las políticas públicas. Sin embargo, también son visibles experiencias en el camino de la gobernanza colaborativa impulsadas por universidades, veedurías, comunidades educativas, entre otros; lo cual puede representar una oportunidad estratégica para asentar una arquitectura institucional más participativa, adaptativa y efectiva, con base en la arquitectura de la gobernanza multinivel.