¿Desarrollo rural para la paz? Revisión crítica de las políticas rurales en Colombia en el marco de la Reforma Rural Integral (2016–2024)

Abstract

La cuestión rural y agraria ha sido, históricamente, un eje central en el desarrollo del conflicto armado colombiano. Durante décadas, el acceso y la tenencia de la tierra han alimentado dinámicas violentas y generado exclusión sobre poblaciones vulnerables. Este aspecto fue fundamental en las discusiones que condujeron a la firma del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera (2016), particularmente en la consolidación de la Reforma Rural Integral-RRI establecida en el Punto 1. Este apartado del Acuerdo recoge principios y componentes que orientan el desarrollo rural necesario para transformar las condiciones del campo colombiano y avanzar hacia la paz.

No obstante, la implementación del Acuerdo ha sido fragmentada y limitada, en parte debido a las prioridades institucionales y a las políticas impulsadas por los gobiernos posteriores a su firma (Santos II, Duque y Petro). En ese sentido, este trabajo analiza las continuidades, rupturas y enfoques adoptados frente a la Reforma Rural Integral en relación con lo definido en el Punto 1. Para ello, se revisan críticamente las principales políticas de desarrollo rural implementadas en Colombia entre 2016 y 2024, evaluando su grado de alineación con los principios de la Reforma.

El propósito de esta monografía se desarrolla mediante la caracterización del enfoque de desarrollo rural planteado en el Punto 1, la revisión comparativa de las principales políticas rurales formuladas e implementadas por los gobiernos mencionados y el análisis de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET) y la estrategia de Catastro Multipropósito como instrumentos de implementación de la Reforma Rural Integral, identificando sus avances, tensiones y limitaciones en relación con la construcción de paz territorial. Se emplea una metodología cualitativa de análisis crítico, basada en la revisión documental y en la sistematización de fuentes institucionales, normativas y académicas disponibles.

Los resultados evidencian cambios en las prioridades gubernamentales que han obstaculizado la implementación integral del Acuerdo y una débil política institucional frente a la transformación del campo colombiano orientada a la construcción de paz.