La gestión de la Umata como factor de desarrollo de la subregion sabanas de Sucre periodo 1998-2002

Abstract

En Colombia se institucionalizó las unidades municipales de asistencia técnicas UMATA, con el fin de lograr la productividad del campo hacia el autoabastecimiento de alimentos y desarrollo social y económico del agro. Ante la situación crítica que presenta el agro en el departamento de Sucre, haciendo énfasis en la subregión sabanas. con la presente investigación de tipo descriptivo, evaluativo, se propuso evaluar la gestión institucional de la UMATA en la subregión sabanas, teniendo en cuenta el nivel organizacional, técnico administrativo y financiero para el período 1998 – 2002, buscando la posibilidad de informar a las autoridades locales y regionales juicios que posibiliten reorientar los programas hacia el futuro inmediato.

Para hacer posible la investigación, se hizo necesario determinar la cobertura de las UMATA. En términos de usuarios y hectáreas atendidas en la subregión para el período estudiado; verificar los avances de la asistencia técnica agropecuaria en términos de transferencias o validación tecnológica; determinar el monto de recursos financieros con que ha contado estas UMATAS: determinar la estructura organizativa y administrativa de las mismas y establecer el perfil de los extensionistas vinculados a ellas. Todo ello a la luz de un marco de referencia en el que se explicitan cada una de las categorías y aspectos analizados.

Para el marco teórico, se plantea inicialmente, una reseña histórica del proceso de gestación de las UMATA, y el marco de descentralización administrativa impulsada por el gobierno nacional a partir de 1988, donde se estableció que dentro de los ofrecimientos a la UMATA, debe hacer al pequeño productor rural, identifique la asistencia técnica agropecuaria, forestal y pesquera en forma gratuita y directa en los municipios para que desarrolle sus acciones con claridad para que:

 Planifique las exploraciones agrarias, forestales y pecuarias.  Seleccionar los tipos de actividades en las diferentes fincas y hatos. Implementar la tecnología adecuada de acuerdo a las especificaciones del terreno, actividad y disponibilidad de recursos.  Viabilizar la comercialización de los productos y bienes producidos por las fincas.  Organizar, desde diversos puntos de vista y la aplicación de la tecnología, los diferentes proyectos de inversión que sean de carácter productivo.

En cuanto a los aspectos técnicos para el funcionamiento del programa, se pudo establecer que, la UMATA para cumplimiento de las funciones anteriormente enumeradas puede ser: orgánicas, es decir, organizadas como parte de la estructura administrativa del municipio, o contratada con entidades públicas o privadas especializadas en la prestación de los mencionados servicios (DTO. 2379 de 1991). La operacionalización de las UMATA, en los actuales momentos, la estrategia metodológica que se recomienda para realizar este trabajo es la asistencia y capacitación grupal, ya que, esta permite corregir los desaciertos de la asistencia puntual utilizada, a favor de la eficiencia y efectividad del programa, en cuanto permite mejorar los índices de cobertura, porque evita llevar un historial puntual individual y la dispersión de recursos.

Se destaca en el marco teórico también: la necesidad de tener presente que las UMATA, para cumplir una gestión eficaz en el agro colombiano, además de utilizar la estrategia de asistencia y capacitación en forma grupal, debe articularse de manera real con los pequeños y medianos productores rurales y desarrollar nexos efectivos con los entes generadores de tecnología, para así ajustar la oferta tecnológica a las necesidades reales de los potenciales usuarios; concertar procesos de planeación con los consejos municipales de desarrollo (CMDR), para estructurar una política de agro armónica y coherente y disponer en su planta de personal con profesionales del sector agropecuario y medio ambiente a fin de lograr en el campo verdaderos procesos de desarrollo sostenibles.

En lo relacionado con la Ley 607 del 2000; de manera puntual, establecer que para ser funcionario de las UMATA se exigirá como requisitos ser profesional en el área de agronomía, veterinaria, zootecnia, biología, ingeniería forestal, agroalimentaria, administración agropecuaria, tecnología agropecuaria, bachiller agropecuario y profesiones a fines con el sector agropecuario, medio ambiente y pesquero, y su vinculación se hará de acuerdo a las normas de la carrera administrativa. Del mismo modo, precisa que para ser director de UMATA es obligatorio acreditar título profesional en áreas agropecuarias y una experiencia en el sector agropecuario, medio ambiente o pesquero no inferior de tres años. Los municipios y distritos podrán incluir en la UMATA, profesionales de disciplinas en las áreas sociales de comercialización, siempre que los recursos financieros permitan sufragar los costos de los mismos.

La estructura orgánica ideal de la UMATA, en los criterios del Fondo DRI, se considera que debe estar integrada por el director, un funcionario de cada uno de las profesiones señaladas, los tecnólogos y auxiliares agrícolas que el número de potenciales usuarios requiera, en proporción de uno por cada ciento cincuenta usuarios, y una secretaria; a ello se puede agregar, si hubiese disponibilidad financiera, un profesional en el área social y uno en el área comercial.

Para la asistencia técnica la Ley 607 del 2000, modificó la creación, funcionamiento y operación de la UMATA y reglamentó la asistencia técnica directa rural, definiendo ésta última como “un servicio público de carácter obligatorio y subsidiado con relación a los pequeños y medianos productores rurales, cuya prestación esta a cargo de los municipios, en coordinación con los departamentos y los entes nacionales, en particular el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

El servicio de asistencia técnica directa rural, amplía la cobertura hasta el mediano productor, y comprende la atención regular y continua a los productores agrícolas, pecuarios, forestales y pesqueros en asesorías de las siguientes actividades: En la actitud de los suelos, en la selección del tipo de actividad a desarrollar y en la planificación de las explotaciones; en la aplicación y uso de las tecnologías y recursos adecuados a la naturaleza productiva; en las posibilidades y en las formas de promoción de organización de los productores (Ley 607 de 2000).

Para tener un parámetro de referencia del nivel de gestión en el indicador de asesorías, éstas se consideran de un nivel alto de cumplimiento, cuando la atención llega a superar un 80% de los potenciales productores; de nivel medio cuando se ha asesorado entre el 50% y 70% y de nivel bajo cuando el número de productores asesorados es inferior al 50%. Estos mismos niveles de cumplimiento también se aplican a indicadores como productores capacitados, presupuesto ejecutado, presupuesto asignado a ATA, proyectos ejecutados, hectáreas cultivadas y hectáreas dedicadas a la ganadería.

La modalidad que adquieren las asesorías tienen que ver con el instante del proceso productivo en que se ofrecen así: será previa cuando se imparte como información básica para emprender el proceso: in situ cuando se dan a lo largo de un proceso, como acompañamiento de apoyo al productor para sortear y evitar dificultades, y posteriores cuando se realizan al final del proceso con fines de realización de la producción obtenida, rehabilitación del terreno, etc. Todas revisten la misma importancia, solo las circunstancias y el tipo de actividad a desarrollar determina el tipo de asesoría a implementar.

En lo ateniente a la capacitación, como forma de llevar conocimiento de las tecnologías del momento a los productores del agro, las modalidades a través de los cuales se realizan son los cursos, los seminarios, los talleres y las conferencias, el manejo de cultivos, desarrollo empresarial, manejo de suelo, adecuación cosecha, poscosecha y legislación agropecuaria, dictados por los extensionistas

La transformación tecnológica, según la convención sobre diversidad biológica de la UNCTAD, se comprende como la provisión o facilitación de tecnologías que son relevantes para la conservación y uso sostenible de la diversidad biológica o hacer uso de recursos genéticos sin causar un daño significante al ambiente.

La transferencia tecnológica puede hacerse de diferentes maneras, una modalidad es la facilitación de la infraestructura mayor equipada, otra modalidad es importar equipos de laboratorio especializado y finalmente la autorización y facilitación de tecnologías patentadas.

La oferta tecnológica esta constituida por el resultado de la investigación nacional, los conocimientos importados y la experiencia de los agricultores progresistas. La efectividad de las transferencias tecnológicas se mide por el número de paquetes transferidos, así como por el número de parcelas demostrativas implementadas en síntesis. La asistencia técnica, según CENTA, Instituto Salvadoreño de Innovación Tecnológica Agropecuaria y Forestal, se realiza sobre las tecnologías divulgadas, o sea aquellas herramientas que utiliza el extencionista y que permite informar y acercar al productor a los adelantos tecnológicos modernos agropecuarios. En sentido para la subregión sabanas del Departamento de Sucre, se tiene:

 Tecnologías divulgadas y aceptadas en granos básicos.  Tecnologías divulgadas y aceptadas en frutales.  Tecnologías divulgadas en conservación de recursos, suelo y agua.  Tecnologías divulgadas en sistema de producción animal.

En lo referente al aspecto financiero de la UMATA, hasta junio del año 2002, año que cierra el período estudiado, el presupuesto de estas entidades debe nutrirse con recursos provenientes del presupuesto municipal, principal financiador. Luego del desmonte del DRI, la nación, del departamento y otros organismos no gubernamentales.

El presupuesto estructurado con los aportes de los entes anotados, para financiar una gestión con alto índice de desempeño, se estima según criterios del DRI, que debe ser igual al resultante de multiplicar la cifra estimada por éste organismo anualmente para cada usuario a ser atendido por el número total de estos y, ser ejecutado en un porcentaje superior al 80%, los rubros de gastos de la UMATA, lo representan.

 Salario del personal profesional técnico.  Compra de equipos de ATA.  Compra de insumo de ATA.  Gastos operativos.

Es importante resaltar, como queda indicado en el marco teórico, que para lograr el propósito de la investigación se determinaron unos indicadores de gestión con su respectivo nivel de cumplimiento que se esperan sean tenido en cuenta, en lo sucesivo, en las políticas que orientan estos programas en los municipios de la subregión sabanas, tal como en la investigación se explican.

La investigación definió variables de análisis, teniendo en cuenta su incidencia en la estructura del proceso de la gestión de la UMATA; estas variables fueron: La asistencia técnica agropecuaria recibida por los usuarios y el nivel organizativo, administrativo y técnico de las UMATA. En la subregión, a cada variable le fueron definidas unas dimensiones así:

Para ATA, se le definieron como unidades de análisis las asesorías, la capacitación y la transferencia tecnológica; mientras que para el nivel organizativo, administrativo y técnico se definieron los recursos financieros el personal técnico y la administración.

Las variables, con sus dimensiones e indicadores dieron forma a un instrumento de investigación; una encuesta con preguntas abiertas que facilitaron el flujo de información requerido.

La muestra investigada se le aplico el método al azar simple en donde el número de encuestados por municipios sede UMATA, fue igual al 100% de los directores y funcionarios que se encontraron al momento de la visita.

La información obtenida se registró en cuadros, tablas y gráficas, según los porcentajes arrojados, para facilitar la interpretación y el análisis; este hizo por dimensión investigada, confrontando, cuando fue necesario, la información suministrada por cada dimensión para corroborar o negar determinado resultado. El análisis final de los resultados se intentó hacer lo más objetivamente posible, para lo cual siempre se tuvo como referente a los indicadores de gestión categorizados, así como las funciones de la UMATA.

El informe final de la investigación se presenta a continuación, organizado en tres capítulos de la siguiente manera: El primer capítulo se presenta la caracterización del departamento de Sucre y lo que es la ATA en el mismo. El segundo capítulo se presenta todo lo que ha sido los avances en la subregión con la funcionalidad de las entidades. Y el tercer capítulo todo el análisis de resultados, lo técnico, administrativo, organizativo y financiero.

El trabajo terminó con las conclusiones acerca de las UMATA en la subregión sabanas.