Evaluación comparativa de la eficacia potencial de la política pública de ciencia, tecnología e innovación en Colombia (2022-2023): estudio preliminar de su impacto en el desarrollo sostenible de la Región Caribe y Andina

Abstract

La presente investigación evaluó la eficacia temprana de la Política Pública de Ciencia, Tecnología e Innovación (PPCTI) colombiana (2022-2023), enfocándose en su impacto inicial en el desarrollo sostenible de las regiones Caribe y Andina. El estudio buscó determinar qué tan eficaz ha sido la PPCTI en términos de sus primeros resultados socioeconómicos y ambientales. El problema central identificado fue la limitada capacidad del Estado colombiano para impulsar la CTI como motor de desarrollo territorial, evidenciada por una marcada inequidad científica territorial que concentra recursos en la Región Andina, dejando rezagado al Caribe. La metodología adoptó un enfoque descriptivo y exploratorio con datos cuantitativos y cualitativos, combinando análisis documental y entrevistas semiestructuradas a actores clave (exministro, exfuncionario de MinCiencias). Los resultados evidencian un avance general rezagado en la implementación de la PPCTI: en 2022 se alcanzó apenas el 13.66% frente a una meta esperada del 18.91%, y en 2023 el avance fue del 22.57%, significativamente inferior al 40.37% proyectado para ese año. Asimismo, la ejecución presupuestal acumulada durante el bienio 2022-2023 fue deficiente, alcanzando tan solo el 4.13% del costo total estimado de la política a 2031 ($1.154.099 millones), equivalente a $47.712,31 millones de pesos colombianos. Esta subejecución significativa de los fondos disponibles se atribuye principalmente a factores como demoras en procesos de articulación interinstitucional, retrasos en procesos contractuales, errores en el registro de avances, y la rotación de cargos directivos debido al cambio de gobierno. En cuanto al desempeño por objetivos estratégicos, el OE7 (financiamiento, eficiencia y evaluación) presenta un avance satisfactorio pero insuficiente desde la percepción de los entrevistados, mientras que el OE1 (capital humano en CTI) se encuentra en estado crítico, reflejando graves rezagos en líneas de acción clave. Además, persiste una concentración de inversión y proyectos CTI en la Región Andina. En conclusión, la PPCTI, aunque bien diseñada, a la luz del institucionalismo histórico y la teoría del cambio, muestra una eficacia temprana limitada debido a barreras estructurales como: la baja capacidad de ejecución y retraso en la implementación de acciones de política, la insuficiencia en el volumen y baja eficiencia de la financiación de la PPCTI procurando la equidad científica territorial, la limitada oferta pública de instrumentos financieros de PPCTI solo a subsidios y beneficios tributarios, la ausencia de plataformas interoperables para el monitoreo desagregado por territorio de la implementación y ejecución presupuestal de la política, la inexistencia de un gobierno del plan como enfoque de gestión pública orientado al seguimiento sistemático de indicadores, tecnologías y necesidades, que permita la retroalimentación de la red de actores así como la apropiación y participación social en la CTI y la rendición de cuentas en torno a políticas de largo plazo, la inaplicabilidad de la metodología ArCo para evitar la superposición de esfuerzos y funciones para la dinamización del sistema, las persistentes desigualdades territoriales, la escasa solidez de ecosistemas regionales de CTI y dependencia de los SIR de grandes ciudades o, la baja participación del sector privado y débil articulación universidad-empresa-sociedad; las cuales generan una baja capacidad operativa, débil articulación institucional y gobernanza del SNCTI.